Nadzwyczajny podatek paliwowy może naruszać konstytucję

Stacja benzynowa przy trasie S7 Warszawa - Radom

Foto: Fotorzepa/ Mateusz Adamski

Na biurku prezydenta znalazła się ustawa z 3 lipca tego roku, wprowadzająca jednorazowy, 60-proc. podatek od nadzwyczajnych zysków firm zajmujących się przerobem ropy naftowej, produkcją paliw ciekłych oraz ich obrotem z zagranicą. Ma być obliczany od przychodów osiągniętych od 1 marca. To właśnie na przełomie lutego i marca światowe ceny ropy naftowej gwałtownie wzrosły w związku z wojną na Bliskim Wschodzie.

Według danych Ministerstwa Finansów ustawa obejmie ok. 20–30 firm w całej Polsce. I to właśnie one apelują do Karola Nawrockiego o to, by ustawę zawetował lub skierował ją do Trybunału Konstytucyjnego. Na poparcie swojego apelu przytaczają opinie wybitnych konstytucjonalistów, prof. Ryszarda Piotrowskiego i dr hab. Jacka Zaleśnego (obu z Uniwersytetu Warszawskiego).

Co oznacza windfall tax

Podatki tego typu określane są z angielska jako „windfall taxes”. Termin ten, odnoszący się pierwotnie do wiatrołomów, oznacza nadzwyczajne, niespodziewane zarobki dla niektórych branż. I choć powalone przez wiatr drzewa bywają dla leśników raczej utrapieniem niż źródłem zysków, to utarło się tak właśnie określać dodatkowe profity przyniesione przez los. Władze zwykle chcą ograniczyć te zyski, czego dowodem wprowadzane w przeszłości – także w Polsce – podatki od nadzwyczajnych zysków z koniunktury przyniesionej przez wojnę lub inne nieszczęścia. Na przykład po pandemii z 2020 r. dodatkowo opodatkowano wytwórców energii elektrycznej.

Nowy podatek od zysków spółek paliwowych został przyjęty przez Parlament i trafi teraz do podpisu prezydenta. Karol Nawrocki będzie musiał rozważyć...

Takie „wojenne” czy „pandemiczne” daniny, mogą być nawet odbierane jako słuszne, bo redukują czyjś zarobek na cudzym nieszczęściu. Jednak konstytucjonaliści wskazują, że najnowszy „windfall tax” nie ma oparcia w ustawie zasadniczej i narusza szereg jej reguł.

Podatek wprowadzony wstecz nie powinien obowiązywać

Prof. Ryszard Piotrowski w swojej opinii piętnuje naruszenie konstytucyjnej zasady niedziałania prawa wstecz. Zauważa, że nowy podatek ma dotyczyć zysków osiągniętych od 1 marca do 31 grudnia tego roku, a ustawa ma wejść w życie 1 sierpnia. „Zakaz retroakcji ma bezwzględny charakter w prawie podatkowym, do którego należy opiniowana ustawa, wprowadzająca arbitralną ingerencję w stosunki prawne powstałe w przeszłości i trwające nadal, co jest naruszeniem art. 2 konstytucji” – pisze prof. Piotrowski. Dodaje, że nawet zaburzenia cen na światowych rynkach paliw, wywołane konfliktem na Bliskim Wschodzie, nie mogą usprawiedliwiać wstecznego opodatkowania zysków.

Zdaniem prof. Ryszarda Piotrowskiego ustawa wprowadza także, wbrew konstytucyjnym zasadom, nierówne traktowanie podmiotów i nieproporcjonalnie obciąża daniną branżę paliwową w stosunku do innych gałęzi biznesu. „Wybór sektora paliwowego (...) nie jest w uzasadnieniu [ustawy – red.] przedstawiony jako konsekwencja analizy sytuacji w innych branżach osiągających bezprecedensowe zyski, ale ma charakter całkowicie arbitralny – pisze prawnik.

Sejmowa Komisja Finansów Publicznych przyjęła poprawki do projektu ustawy o nadzwyczajnych zyskach firm paliwowych. Część branży paliwowej, a także...

Wysoka danina to konfiskata własności

Z kolei dr hab. Jacek Zaleśny analizuje ustawę z punktu widzenia prawa własności. Zauważa, że wraz z 19-proc. podatkiem dochodowym od osób prawnych, skumulowana wysokość podatku wynosi aż 79 proc. Oznacza to, że ta stawka „przybrała taki rozmiar, że niweczy podstawowy składnik prawa własności, jakim jest prawo pobierania pożytków (…), a zarazem wydrąża z treści drugi składnik prawa własności, jakim jest prawo rozporządzania własnością”. Zdaniem dr Zaleśnego prowadzi to wręcz do konfiskaty własności uzyskanej na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. Taka konfiskata narusza zasady ochrony własności, przewidziane w art. 21 i 64 Konstytucji RP.

Ustawa opodatkowująca nadzwyczajne zyski firm paliwowych budziła też sprzeciwy opozycji w Sejmie. Uchwalono ją 230 głosami rządzącej koalicji przy 201 głosach przeciw i jednym wstrzymującym się.

Po tym jak rząd powoli wycofuje się z pakietu osłonowego Ceny Paliwa Niżej, jednocześnie koalicja rządowa przyspiesza prace nad tzw. podatkiem od n...

Masz aktywną subskrypcję? Zaloguj się lub wypróbuj za darmo wydanie testowe.

nie masz konta w serwisie? Dołącz do nas

Czytaj cały artykuł u źródła — Rzeczpospolita